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上海自贸区新棋局:两度扩容“苗圃”变“森林”

匿名 发布时间: 2019-11-03 09:52:13

方超和刘宋会

从20世纪90年代中国第一个自由贸易区在上海外高桥诞生到2013年以外高桥自由贸易区为核心升级为第一个自由贸易试验区,上海自由贸易试验区已经成为中国对外开放的“名片”。

六年来,上海自由贸易试验区从28.78平方公里扩大到240.22平方公里。除了原有的外高桥保税区外,还新增陆家嘴金融区、金桥开发区、张江高新区和临港新区。

尽管FTZ的覆盖面和试验区数量正在增加,但FTZ不仅是有形区域的扩大,而且在决策目标和市场预期方面质量都有所提高。

9月25日,上海自贸区管委会常务副主任杭魏莹表示,在FTZ,制度创新正在从“苗圃”向“森林”转变,从样本向正常运行转变。中国和上海在不同层面和不同领域复制和推广了310多项系统创新成果。

大胆的试验、大胆的突破和独立的改革是对FTZ的评价。熟悉上海自由贸易区发展的上海浦东现代物流业协会副秘书长吴蔡照告诉《中国商报》,自上海自由贸易试验区建立以来,物流业发生了巨大的变化,物流技术含量高和高科技技术在物流业中的应用凸显了这一点。此外,FTZ物流企业的货物结构也发生了变化,从原来注重大吨位货物转向注重货物质量。

帮助浦东新区国内生产总值突破万亿元

9月26日,上海浦东门户网站宣布,自上海FTZ建设以来的6年中,新成立企业的数量是前20年的1.6倍,新成立外资企业的比例从FTZ上市初期的5%增加到20%左右。去年,浦东新区国内生产总值超过1万亿元,工业总产值超过1万亿元。

此外,根据商务部国际贸易经济合作研究所(International Trade and Economic Cooperation Research Institute)今年6月21日发布的《中国自由贸易试验区发展报告(2019)》显示,上海自由贸易试验区的“综合深化计划”实现了最佳完成,完成率为98.99%。

在海外投资管理方面,审批改为备案管理,完成时间从3个月缩短到6个月,缩短到3天。截至去年10月底,已完成2278个海外投资项目,几乎是FTZ成立前的四倍。

关于上海自由贸易试验区在过去六年取得的成就,南京大学自由贸易区综合研究所执行副总裁韩健认为,在“贸易便利化方面,我认为这超出了预期目标,例如,它涉及通关、行政审批和政府职能转变”。

同时,上海自由贸易试验区推动了浦东新区经济持续、稳定、快速发展。浦东新区外贸进出口连续五年保持增长。可以看出,上海自由贸易试验区创造了浦东新区国内生产总值的3/4,其进出口总额的70%左右,面积为1/10。面积为1/50,创造了上海国内生产总值的1/4,进出口总额的40%左右。

9月24日下午,记者来到上海自由贸易试验区外高桥自由贸易区,看到来往自由贸易区的车辆。绿化工人正忙着装饰花坛。

事实上,FTZ给该地区企业带来的便利不仅仅局限于行政审批制度的改革。前几天,记者在富特北路华申路公交站坐公交车,习惯性地准备付款,却发现车上没有读卡器或现金箱。这时,公共汽车司机脱口而出,“免费”。

在这样一片欣欣向荣的热土上,一个各行各业的龙头企业诞生了。其中,上海港公共码头运营商上海国际港口(集团)有限公司(以下简称“上海港集团”)是全国首家完全上市的港口股份制企业,上海外高桥集团有限公司是中国第一家保税区综合开发企业。

六年来,上海自贸试验区管委会自贸试验区管理局全面推进各项改革任务深化,建设具有国际标准的自贸试验区取得重要阶段性成果。

据上海自贸试验区管理委员会自贸试验区管理局相关负责人介绍,目前外高桥保税区新增外商投资企业8000家,比上市前23年的5000家有所增加,其中92%是备案设立的,全球500强企业中有95家投资了222个项目。上海自贸区共开放项目2441个,占项目总数的81%。保税区新增企业32000家,是过去23年的4倍。每个企业的注册资本从4000万元增加到7500万元。

六年来,外高桥保税区、浦东新区、上海及全国进出口总额分别增长45.2%、32.2%、24.0%和18.6%,年均分别增长6.9%、5.9%、4.5%和3.4%。

扩展和升级“加速”

8月6日,中国香港(上海)自由贸易试验区新区总体规划(General Plan for the New Area in Hong Kong in China(Shanghai)试点自由贸易区宣布,“国际公认为目标的最具竞争力的自由贸易区”已经成为最突出的标志,初始起始面积为119.5平方公里。

当时,中国政策科学研究协会经济政策委员会副主任徐洪才在接受记者采访时认为,该计划是对外开放的升级版,主要是为了落实2019年政府工作报告中提出的“上海自贸区待扩建”。

华东师范大学经济学院区域发展研究所所长郭晓和告诉记者,“上海自由贸易区最大的举措是建立港口区。这是一个新的实验,也是一个扩大开放的实验。”

梳理发现,临港新区的诞生是上海自由贸易试验区的第二次扩张。

2014年,上海自由贸易试验区成立一年后,它首次得到扩大。当时,12月28日,全国人大常委会授权国务院将中国(上海)自由贸易试验区扩大到陆家嘴金融区、金桥开发区和张江高新区,从而将面积扩大到120.72平方公里。

在过去的六年里,上海自由贸易试验区已经扩大和升级了两次,上海自由贸易试验区的加速运行进一步表明了中国对外开放的决心。

作为中国大陆第一家金融管理领域的外资职业技能培训机构,2019年3月7日正式开业的瑞士财富管理专业培训中心就是一个典型的例子。根据公司提供的信息,公司在上海自由贸易试验区的成功落地得益于“负面清单”管理模式、扩大服务业开放措施的实施以及“许可证分离”改革带来的便利。

raber职业技能培训(上海)有限公司总经理钟科对记者表示:“上海自贸区在政策和创新方面给了企业很大的空间,也鼓励企业通过教育和培训将专业财富技能从瑞士复制到全国各地。”

与长三角一体化合作实现“1 1 >2”

9月18日,上海市人民政府官方网站发布了《上海市人民政府关于进一步促进外商在本市投资的若干意见》,其中包括《促进上海自由贸易试验区和临港新区投资自由化便利化》。上海自由贸易试验区的发展和开放仍在加快。

以上海外高桥保税区为例,在为期六年的试点期间,进行了一系列开拓性、领先性的探索试验,取得了许多创新成果,可以在全国范围内复制推广。

然而,记者在实地考察中发现,另一方面,仍有很大的改进空间。

吴蔡照告诉记者,FTZ海关监管方法“有了新的提法”,他认为“与多年实践形成的做法相矛盾,阻碍了FTZ物流的发展”。吴蔡照举了一个例子,说过去进出FTZ的货物可以“融入和分离”,但现在他要求“融入和分离”。据称,监管“新规定”最初据说是在8月1日实施的,但此后一直没有实施。"现在我们正在调查,并准备在调查后对上述情况做出回应."

《中国香港(上海)自由贸易试验区新区总体规划》显示,“在实施自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上,支持新区推进投资贸易自由化和便利化,重点是投资、贸易、资本、运输和人员自由”。

郭晓和告诉记者,上海FTZ对生产性服务的开放程度还不够,因此未来还有很大的改善空间,如交通、航空和铁路。

上海自由贸易试验区除了在制度创新和政策实施方面还有进一步完善的空间外,对长三角区域一体化的实施也具有重要意义。20世纪90年代,浦东的开发开放在长三角经济发展中发挥了重要作用。目前,在江苏自由贸易试验区获批的背景下,如何实现与长三角地区其他自由贸易区的协调发展,形成“1 1 >2”效应也成为市场关注的焦点。

据媒体报道,早在2014年,时任上海市委书记的韩寒接受采访时,他就表示,自由贸易区是国家的一块试验田,而不是地方政府的一块私有地。这是制度创新的高地,而不是优惠政策的萧条。这是托儿所,不是盆景。

从徐洪才的角度来看,上海FTZ临港新区规划对于长三角的创新和一体化发展具有重要意义,因为该规划的引入可以整合长三角的资源,产生协同效应。新区在探索新一轮开放和深化改革方面有其特殊的历史使命,为其他地区提供借鉴。

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